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《三亞市秸稈、垃圾禁燒工作方案》解讀

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2018-12-24 15:44:14 市環保局

《三亞市秸稈、垃圾禁燒工作方案》解讀

《三亞市秸稈、垃圾禁燒工作方案》(以下簡稱《方案》)經市委、市政府同意,于2018年12月10日印發,2019年1月1日正式施行。秸稈、垃圾禁燒工作是我市大氣污染防治工作的重要組成部分,是確保三亞市生態環境“國內第一、世界一流”的一項重要舉措。

一、《方案》出臺的背景

省政協毛萬春主席分別與9月22日、10月9日向我市發來《關于秸稈禁燒綜合利用、禁放煙花爆竹等工作的初步思考--至阿東市長信函》、《建言“五四三”海南天更藍--省政協主席毛萬春在省環境保護廳調研時的講話摘要》,要求我市做好秸稈禁燒及綜合利用工作。劉平治副省長于11月4日組織召開研究禁止檳榔土法熏烤和秸稈焚燒工作措施會議,專題研究部署全省秸稈禁燒工作。

為貫徹上述會議精神和相關指示,根據市委、市政府以及市政協領導的批示要求,我市環保部門對原有的秸稈、垃圾工作方案進行了修訂,提出更有針對性的秸稈垃圾禁燒措施。方案依次經市長辦公會議、市政府常務會議、市委常委會審議,在與會各部門研究商討的基礎上,充分采納了省政協領導關于秸稈、垃圾禁燒工作指示,結合我市實際,著重對禁燒措施、宣傳方式、獎罰措施、綜合利用等方面內容進行優化,使《方案》更接“地氣”。

二、《方案》主要內容

《方案》共分6個部分:

第一部分內容為指導思想。將習近平總書記4.13重要講話精神和省政協、省政協關于禁燒工作相關指示作為《方案》指導思想。

第二部分內容為總體目標。全市范圍內實行秸稈禁燒和綜合利用,確保沒有環保部環境衛星、國家氣象局衛星遙感監測通報火點,實現全市范圍內“不燃一把火,不冒一處煙”。并根據我市實際情況增設重點監管區域,按照全市農作物生產規律,將“產中”、“產后”設為重點監管時間。

第三部分內容為組織領導。成立以阿東市長為組長、容麗萍主席為常務副組長、張羽飛副主任、藍文全副市長為副組長,各職能部門為成員的工作領導小組。同時,為加強對全市秸稈、垃圾禁燒工作的督導,成立工作督導組,組長由市政協容麗萍主席擔任,副組長由市人大常委會張羽飛副主任、市政府督查議案室張賢芳主任擔任,成員由市人大常委會城建環保工委、市政協經濟科技委員會、市政府督查議案室相關負責人組成。督導組負責指導各區政府、育才生態區管委會及相關職能部門落實秸稈、垃圾禁燒的有關部署要求;督促、檢查各區、育才生態區禁燒工作開展情況,對存在問題提出意見建。

第四部分內容為工作任務。工作任務共分為7點:一是實行網格化管理,明確重點區域的網格化管理和巡查制度;二是推進秸稈綜合利用,對秸稈綜合利用率進行考核,鼓勵社會資本參與秸稈綜合利用工作;三是加強秸稈、垃圾收運工作,引進第三方收運單位,推進偏遠地區的收運工作,提前做好收割季節的收運準備工作;四是落實獎勵及層級問責機制,要求各區簽訂禁燒責任書,將責任壓實到村(居)委會、農田實際使用者、農場和農田實際使用人;五是加大查處力度,明確我市實施行政處罰的部門和標準,以處罰的典型案例進行宣傳;六是積極推動宣傳監督工作,落實告知書、承諾書、明白卡等措施,組織媒體進行跟蹤報道、公開曝光,收集運營商發送溫馨提示短信等方式進行宣傳;七是保障禁燒工作和扶持引導經費,以各區實際農田數量,將秸稈、垃圾禁燒工作和扶持引導經費納入財政預算。

第五部分內容為工作考核。明確考核對象,考核小組成員、考核時間、考核方式以及考核結果的運用。同時規定了督導組參與工作考核的方式和重點區域考核標準。

第六部分內容為工作要求。一是加強組織領導,落實責任分工。要求各單位提高認識,主要領導親自抓,各單位密切配合、通力合作;二是加強宣傳教育,提高思想認識。通過廣播、電視、報刊的方式向廣大群眾普及法律規知識,提高對禁燒工作的認識;三是規范使用禁燒工作和扶持引導經費。要求各區在使用經費時,必須嚴格執行國庫集中支付制度相關規定,確保專款專用;四是增強責任意識,按照報送信息。領導小組辦公室每月對檢查情況進行通報,各區每月按時向領導小組辦公室報送信息。

三、《方案》的創新亮點

(一)《方案》根據我市實際情況,將主城區、機場、高鐵、高速路、旅游風景區、森林公園、海岸線、醫療機構等周邊區域設為重點監管區域,在省市領導外出活動過程中對重點區域提出了更嚴格的要求。同時按照全市農作物生產規律,設置禁燒工作的重點監管時間,使禁燒在日常工作的基礎上有重點和抓手。

(二)在組織領導方面,《方案》成立市人大、市政府、市政協領導班子以及各職能部門主要負責人組成的領導小組,形成共同參與禁燒工作的“大監管格局”。同時,還成立市人大、市政協組成的工作督導組,對全市秸稈、垃圾禁燒工作的督促、指導和檢查,推動各項任務落實到位。

(三)在加強秸稈收運工作中,要求引進第三方收運單位,對無條件利用的秸稈,按農村生活垃圾進行收運,重點推進偏遠地區秸稈、垃圾收集、運輸和處置。

(四)要求各區制定有獎舉報實施細則,明確獎勵情形。同時,簽訂禁燒責任書,將責任壓實到村(居)委會、農戶和農田實際使用者,推行工作排名制度。

(五)落實新宣傳方式,要求各區將告知書、承諾書、明白卡落實到每家每戶,使其了解違法焚燒秸稈、垃圾后果。

(六)以各區實際農田數量為標準,將秸稈、垃圾禁燒工作和扶持引導經費納入財政預算,年初發放工作經費,年終按考核結果發放扶持引導經費,用以保障工作開展和設置考核要求。并對經費的規范使用進行了規定,確保專款專用。

(七)方案以實地檢查情況、考核評分表、各單位評審意見等多種方式對禁燒工作進行評審,確保評審結果的公平、公正和準確。

秸稈、垃圾禁燒是大氣污染防治的一部分,大氣污染防治的工作成效將直接影響我市的生態環境和城市形象。下一步我市將按照新修訂的《三亞市秸稈、垃圾禁燒工作方案》落實各項工作任務,開展日常檢查工作,及時通報相關工作情況。按照各部門實地檢查情況和報送材料,對我市全年秸稈、垃圾禁燒工作進行考核,對工作不力的單位予以問責。

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