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三亞概覽

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一、概況

三亞又稱“鹿城”,位于海南島南端,東鄰陵水縣,西接樂東縣,北毗保亭縣,南臨南海。1984年5月,經國務院批準撤銷崖縣設立縣級三亞市,1987年三亞升格為地級市。2014年2月,國務院批復三亞市撤六鎮新設四區,2015年1月,三亞市新設立的四個區正式掛牌成立。

(一)行政區劃。全市轄海棠、吉陽、天涯、崖州4個行政區,陸地總面積1921平方公里,海域面積3500平方公里,共有居委會57個,村委會92個,自然村491個。海岸線長259公里,有19個港灣、10個主要島嶼、11條獨流入海的河流。城區建成區面積53.67平方公里。2017年年末常住人口76.4萬人,戶籍人口59.2萬人,境內主要有漢、黎、苗、回、壯等民族。

(二)歷史人文。三亞古稱崖州,歷史悠久,源遠流長,人杰地靈。1992年10月及次年11月,在三亞境內的落筆洞里,考古學家發現了一萬年前的三亞人遺址,是目前已知海南島最早的人類居住遺址,也是迄今為止我國舊石器文化分布最南的一處遺址,它把海南人類歷史提前了二至三千年。早在西漢元封元年(前110年),三亞就序列于中國版圖。因其遠離帝京、孤懸海外,自古以來三亞又被稱為“天涯海角”,但溯自隋、唐以來1400年間,它與中原地區在政治、經濟、文化等各個方面的聯系從未中斷。它曾是隋朝譙國冼太夫人的“湯沐邑”;唐朝大和尚鑒真漂流登岸和傳道講經之地;唐、宋兩代曾有7位名相、名臣被貶到三亞。中原衣冠人物之南來,客觀上在當地起了敷揚教化的作用,留下了諸多歷史悠久的人文勝跡,沉淀了三亞燦爛的歷史文化基礎。據歷史考究,延及宋、元、明朝時期,三亞的經濟得于初步發展,棉紡業在全國居于領先地位,黃道婆早年向本地黎族婦女學紡織技術的故事就是歷史的見證。明朝時期,還涌現出了“瓊州三星”之一的嶺南巨儒鐘芳。三亞非物質文化遺產資源豐富且分布廣泛。黎族打柴舞和崖城民歌于2006年入選國家級非物質文化遺產保護項目記錄,黎族原始制陶等7項目分別于2007年和2009年入選省級非物質文化遺產保護項目名錄,鉆木取火等11項入選市級非物質文化遺產保護項目記錄。

(三)生態環境。屬于熱帶海洋季風氣候,年均降雨量1417毫米,年平均氣溫25.4℃,森林覆蓋率69%,建成區綠化覆蓋率42.97%,人均公共綠地面積為15.4平方米。空氣質量保持國內最優水平,2017年空氣良好天數達標率98.6%。曾經榮獲“國家級生態示范區”、“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“中國人居環境獎”等多項殊榮。

(四)自然風光。三亞地理環境極為獨特,三面環山,形成懷抱之勢,山、海、河三種美景自然融合,眾多山頭也提供了眺望大海、河灣和城市景觀的制高點。海水清澈、能見度高,水溫適中,全年適合游泳;三亞市區有三亞東、西兩條河流穿過而過,兩岸自然生長的紅樹林綠影婆娑,四季常青,生機盎然,是著名的白鷺棲息之地。美麗的自然風光,優良的生態環境,造就了三亞人居、旅游、度假的美麗天堂。

(五)革命傳統。在1927年至1937年的土地革命戰爭時期,仲田嶺作為崖縣第一個革命根據地,為建立紅色革命武裝隊伍,加強蘇維埃政權建設奠定了堅實的基礎。在抗日戰爭時期,在極其殘酷的斗爭環境下,根據瓊崖特委的指示,中共崖縣縣委遷到梅山,建立起抗日游擊根據地,發動組織人民群眾與敵人進行殊死搏斗,成為一座眾志成城的堅強抗日堡壘。仲田嶺革命烈士紀念碑、梅山革命史館等都是三亞寶貴的精神財富。

二、三亞經濟社會發展情況

自1987年升格為地級市以來,在31年的發展歷程中,三亞努力克服房地產泡沫、國際金融危機等不利因素,緊緊抓住國際旅游島建設等重大機遇,已逐步從一個邊陲小城成長為國內外知名的旅游城市。特別是近年來,在省委、省政府的堅強領導下,我市認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記在海南考察工作時的重要講話精神,落實省第七次黨代會和省委七屆二次、三次全會的部署,圍繞當好建設美好新海南排頭兵的目標,把三亞市建設世界級濱海旅游城市行動方案和三亞市幸福民生行動計劃(簡稱“雙十行動”)作為推動各項工作的重要抓手,以供給側結構性改革為主線,以“多規合一”為引領,依托6個省級產業園區和“十鎮百村”(即13個特色產業小鎮和102個美麗鄉村),加快產業轉型升級,著力推進基礎設施建設,創新開展城市“雙修”和治理管理,加快改革開放步伐,千方百計改善民生,實現了新的發展。

(一)加快調整產業結構。近來,我市按照“三年成形、五年成勢”的要求,在“多規合一”框架下,對標省委、省政府提出的十二個重點產業,根據我市“一支柱兩支撐”產業格局,確定了旅游、熱帶特色高效農業、新興科技、醫療健康、會展、金融、物流、房地產、教育文體、海洋等十個重點發展的產業,加快了供給側結構性改革和產業結構調整。2017年,全市實現生產總值529.3億元,比上年增長7.6%,三次產業結構為12.6:20:67.4;固定資產投資868.1億元,增長10.9%;社會消費品零售總額223.8億元,增長13%;地方一般公共預算收入93億元,增長10.1%。

——旅游產業。近年來,三亞積極落實全域旅游發展計劃,策劃改造傳統景區,著力開發高品質旅游產品和度假區,著手推動城市“五化”和旅游線路道路綠化、彩化、美化,優化景區景點、產業小鎮、美麗鄉村綜合環境,將整個城市作為旅游景區來打造,取得積極成效。2015-2017年,我市接待過夜游客量從1495.73萬人次增長到1830.98萬人次,旅游總收入從302.31億元增長到406.17億元,年均分別增長10.6%和20.3%,收入增速比游客量增速快9.7個百分點。旅游飯店平均開房率從2015年的64.5%上升到2017年的69.57%。其中,2017年全市接待過夜游客1830.97萬人次,比上年增長10.86%,其中入境游客69.28萬人次,增長54.35%;全年旅游總收入406.17億元,增長25.98%,其中旅游外匯收入5.31億美元,增長108.28%。向外積極協調推動“大三亞”旅游經濟圈互聯互通與務實合作,向內優化亞龍灣、海棠灣等度假區發展。目前海棠灣基礎設施基本完善,已建成國際頂級品牌濱海酒店帶,建成解放軍總醫院海南分院、三亞國際免稅城等品牌項目,亞特蘭蒂斯酒店也于2018年春節前試營業。截至2017年底,全市共有旅游飯店250家,客房5.73萬間,床位9.44萬張。其中,五星級標準酒店14家,四星級酒店17家,喜達屋、希爾頓、萬豪、洲際等17個國際知名酒店管理集團、旗下55個品牌落戶三亞。全市有A級及以上景區16家,其中5A景區3家、4A景區6家,三亞千古情、海棠灣水稻國家公園等新景點建成開業,太陽馬戲演藝節目正式上演,啟迪冰雪運動中心即將開業,海棠灣水稻國家公園、中廖村、文門村等美麗鄉村廣迎賓客,旅游鐵路、海上巴士及3條“大三亞”旅游經濟圈城際公交線路開通運營,免稅購物、低空旅游、內河觀光、郵輪、游艇、婚慶、親子等新業態加快發展。自2011年離島免稅政策實施以來,三亞免稅店已接待顧客約2850.9萬人次,實現免稅品營業收入約242.74億元;三亞國際郵輪港自開港以來,已接待入境國際郵輪515艘次(不含三沙航線185航次),接待進出港游客100.66萬人次(不含三沙航線8.46萬人次);2017年三亞游艇在港數量已達587艘,能停靠游艇游船的碼頭泊位973個;亞龍通航公司、美亞航空公司自開業以來已接待游客5.58萬人次。加強旅游市場治理,創建國內首支旅游警察隊伍,創立市民游客中心,創設“四位一體”旅游監管機制,高效處理投訴,開展明察暗訪,堅決嚴管重罰,對農貿市場、水果店、餐飲服務行業、旅游購物點等進行全面整治,推進誠信商家建設,維護廣大游客合法權益。上線運行“三亞放心游”APP,出臺婚紗攝影等7項旅游服務標準,全面推進旅游廁所革命,提升了游客滿意度。下一步需針對旅游業態老化、景區景點創新能力不足等問題,繼續優化全域風景風貌和綜合環境,加快打造天涯海角、大小洞天、鹿回頭、西島等精品景區,大力引進樂高樂園、HelloKitty和憤怒的小鳥等世界級主題公園,開發郵輪、游艇、婚慶、親子、文化、科技旅游等旅游新產品,積極協調推動“大三亞”旅游經濟圈互聯互通與務實合作,著力提升旅游國際化水平。

——熱帶農業。突出熱帶氣候優勢,加快發展南繁育種、冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶花卉等特色產業。2017年全市農業總產值103.80億元,比上年增長5.4%。全市南繁育種面積約2.05萬畝,制種面積約1.8萬畝,帶動當地6000多人次就業;去冬今春,全市冬季瓜菜種植面積16.99萬畝(含復種面積),出島總量43.41萬噸;2017年全市熱帶水果種植面積40.3萬畝,出島水果總量為67.62萬噸,總產值48.14億元;截至2017年底,全市花卉產業總面積10643畝,花卉產業年收入5.2億元,亞龍灣玫瑰谷等項目效益良好。強化農業標準化、品牌化工作,我市種植業“三品”認證共32家,產品75個,面積5.79萬畝,產量7.27萬噸;畜牧業“三品”認證9家10個次品種,部級、省級標準化示范園(場)29家,產量0.6萬噸。海南省著名農產品商標15個,“三亞芒果”“三亞蓮霧”獲農業部地理標志證明和工商總局地理標志證明商標。“旅游+農業”的模式蓬勃興起,現已建成全國休閑農業示范點5個、全國五星級休閑農業與鄉村旅游示范園區3個,海南共享農莊試點6個,2017年全市休閑農業從業人員5768人(其中農民就業4559人),休閑農業接待人數347.83萬人次,營業收入3.39億元(2016年休閑農業接待人數281萬人次,營業收入1.9億元)。當前我市農業發展的急迫任務是增效調優,解決農產品品牌意識淡薄、品牌運營乏力、生產標準化、現代化程度不高的問題。下一步需深入推進農業供給側結構性改革,加快培育壯大新型農業經營主體,加強農業生產標準、組織模式、市場營銷等方面的工作,深入實施農業品牌戰略,積極拓展農產品銷售渠道,推進農產品電子商務、質量安全和物流體系建設,加快農業發展“接二連三”。同時積極打造中國“南繁硅谷”,加快國家南繁基地三亞保護區和南繁育種科技城建設。

——房地產業。近年來,三亞出臺了房地產業供給側結構性改革實施意見,著力推動房地產業結構調整,特別是大幅減少了普通商品住宅供地,加強了市場調控和專項整治。房地產業增加值在全市生產總值中所占比重已從2011年的30.1%下降到2017年的18.9%,房地產業稅收在地方一般公共預算收入所占比重從2011年的53.3%下降到2017年的50.6%(2017年,房地產業稅收47.06億元。全市新建商品房銷售網簽面積320.96萬平方米,同比增長30.03%,房地產業對經濟增長的貢獻達33%)。同時,房地產內部結構逐步優化調整,經營性地產在全市商品房上市面積、網簽銷售面積中所占比重分別從2015年的14.9%提升到2017年的26.46%,從14.2%提升到18.53%。從購房者來源地看,在2017年商品房銷售網簽中,島外購房者占總銷量的94.25%,其中北京地區、東北地區、長三角地區分別占總銷量的16.72%、24.02%、6.55%,仍是我市商品房最主要的島外銷售市場。截至2018年1月底,我市商品房庫存196.30萬平方米,其中商品住房115.25萬平方米,商品住房去化周期約7個月(按過去24個月的月均銷量計算)。目前我市房地產業仍面臨著開發品質不高、產品同質化的問題,下一步需堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,調整優化產品、區域、租售結構,合理把控房地產業發展速度,妥善解決本地居民和“新市民”的基本住房需求,切實做到“居民保障性需求由政府來保障,改善性需求由市場來調節,投資性需求靠制度來限制”,逐步建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

——海洋產業。2017年,全市海洋經濟生產總值275億元,比上年增長13.6%,占全省的22%,相當于全市地區生產總值的52%。其中,海洋旅游增加值250億元,占海洋經濟生產總值的比重高達91%。受三亞灣、崖州灣列入生態紅線范圍,農業部政策調控并于去年延長南海伏季休漁時間1個月等因素影響,水產品產量7.6萬噸,同比下降18.4%,海洋漁業總產值18.2億元,同比下降9%。目前,三亞已基本實現了客運、貨運、漁港三大功能港口分離。崖州中心漁港已完成一期建設并正式啟用,日均卸漁貨85.94噸(最大卸漁貨791噸);南山貨運港一期工程建成投用,2017年吞吐量64萬噸。我市正在加快實施三亞國際郵輪港二期、崖州中心漁港二期、南山貨運港二期工程。近年來,我市濱海旅游產品結構逐步優化,除了潛水、滑水、拖傘、摩托艇、香蕉船等傳統海上娛樂項目,郵輪游艇、低空旅游等新業態也日趨豐富。漁業發展上,正逐步縮小近岸養殖業規模,推進離岸深水網箱養殖業和南沙骨干捕撈船隊建設,全市2017年建成深水網箱39口,貝類養殖面積350公頃,新建大噸位漁船10艘,下水8艘;2017年西島美麗漁村榮獲國家級最美漁村。下一步將充分利用濱臨南海的區位優勢,在保護好海洋生態環境的前提下,合理開發海洋資源,發展海洋經濟。積極調整漁業結構,加快發展崖州灣、西島和蜈支洲島休閑漁業,加緊推動蜈支洲島海洋牧場建設項目,推進水產品精深加工,鼓勵扶持漁業企業開展水產品進出口貿易,充分發揮“21世紀海上絲綢之路”戰略支點作用,打造南海最前沿的航運中心。同時,依托中船重工、中船工業、中科院深海所等“國家隊”力量,加快推動三亞深海科技城建設,培育深海技術國家實驗室,探索發展海洋科技、海洋裝備、智慧海洋等新興海洋產業。

——新興科技產業。近年來,三亞加快培育新興科技產業,依托市高新技術產業園、創意產業園、遙感信息產業園等平臺,策劃設立產業發展引導基金、孵化基金,制定產業準入目錄,中科院遙感所等加快發展,啟迪之星、海南軟件創新中心的孵化企業等落戶三亞,三亞云港數據中心正式啟用。2017年我市信息傳輸、計算機服務和軟件業投資達到13.08億元。目前,我市主要的互聯網企業(經海南省工業和信息化廳認證)有51家,年總產值超過12億元,年創造稅收超過1.3億元。知名的互聯網企業有中興通訊、用友軟件、東華軟件、清華啟迪之星、海南微軟創新中心、天涯社區等,其中中興通訊2017年實現產值3.977億元,稅收突破3731萬元,用友軟件2017年實現產值2.474億元,稅收突破4995萬元。全市共有高新技術企業11家(與互聯網企業有重疊,上市公司3月份統計數據上報)。總體上看,我市新興科技產業仍處于初步建設階段,已投入運營的企業不多,更困難的是科技機構和人才缺乏,資本支撐有待加強。下一步加快吸引優質企業、項目和人才,通過大數據應用等途徑,鼓勵新興科技產業與旅游等傳統優勢產業融合發展,促進智慧城市建設。

——金融業。近年來,隨著國開行、民生銀行、中信銀行、興業銀行、陽光保險、海南銀行、浦發銀行等金融機構進駐三亞,三亞金融業總量持續增加,金融組織體系日趨多元化。2015-2017年,金融業是我市增速最快的產業。從增加值看,年均增長15.6%,比GDP增速快8.5個百分點,在全市GDP中所占比重從9.7%上升到12.0%,2017年金融業增加值63.73億元,對經濟增長的貢獻達到16.2%。從存貸規模看,全市金融機構期末存、貸款余額年均分別增長17.8%和19.8%,2017年末分別達到1676.66億元和1271.17億元。從行業主體看,全市各類金融機構總數達到89家,比2014年增加12家,2017年全市銀行業金融機構總資產2581.3億元,比2015年增長25.6%。2017年全市銀行業金融機構利潤總額42.07億元,比2015年增長4.2倍,保險業原保費收入22.44億元(除陽光人壽總部外),比2015年增長60.3%。受金融大環境影響,全市8家證券機構各類證券成交總量比2015年降低46.5%。金融業面臨的問題是,基金信托、消費金融、互聯網金融等新型金融機構難以進入,外資銀行等金融機構沒有設立,金融業態有待豐富;融資結構矛盾突出,目前主要投放在房地產、旅游等少數產業的大企業、大項目上;銀行存在同質化競爭趨勢,沒有形成具有地方特色的金融體系。下一步需進一步發展市場主體,完善金融組織體系,創新業務,優化信貸方向與結構,引導金融業與其他重點產業融合發展,推動金融業服務重點產業、重點項目,同時加強金融風險防范。

——會展業。目前,全市已形成海棠灣、亞龍灣、大小東海、三亞灣等四個較為成熟的會議接待酒店群落,具備接待中、大型會議能力的酒店130余家,其中國內外品牌酒店80多家,高星級酒店會議場地總面積超過10萬平方米。2017年,全市接待參會人員100人以上的會議約8100個,參會人員1000人以上的會議63個,全市有專門從事會展服務的企業2000多家。但目前我市會展企業的實力還不強,國際性、品牌化會展不多,“會多展少”問題突出,行業管理有待加強。下一步需加強三亞國際會展中心、三亞國際文化會展中心等會展場館建設,強化政府對會展業的統籌引導,培育一批本地會展主體,結合旅游、農業、文化體育、新興科技、醫療健康等產業發展,積極打造具有三亞特色的自主會展品牌,著力提升本土會展的國際化水平。

——醫療健康產業。近年來,我市在加快衛生事業發展,提升公共醫療服務水平的同時,利用三亞良好的氣候與環境,與旅游業相結合,積極發展高端醫療、康復、療養、保健等業態,醫療健康產業呈現出良好發展勢頭。目前,北大口腔醫院、廣安門醫院等國內知名醫院已進駐三亞,三亞恒大婦產醫院、國壽海棠灣健康公園、海棠國際養生社區已完成基礎施工,石藥德中健康產業園項目加快推進,半嶺溫泉養生度假區即將完成規劃并對外招商。同時,以市中醫院為龍頭的中醫旅游近年來快速發展,對國際游客具有一定吸引力。但總體上看,醫療健康產業還處于起步階段,沒有形成產業規模,下一步需聚焦高端醫療服務業,加快相關項目建設,加強醫療旅游開發,加大對外開放力度,并依托國際中醫養生旅游示范區和中醫藥服務貿易示范區等載體建設,扶持一批特色專科發展。

——現代物流業。2017年,全市社會消費品零售總額223.8億元,比上年增長13%,旅游消費占有重要地位,其中免稅購物有力促進了旅游消費的發展。三亞市內免稅店自開業以來,已引進了近300余個國際知名品牌,涵蓋了香水、化妝品、手表、箱包、服飾、嬰兒配方奶粉等38個免稅品品類(政策批準的38大類),有效提升了旅游購物的品質。2017年,三亞國際免稅城實現免稅品營業收入58.67億元。物流方面,我市已建成營業的物流節點有17個,其中綜合性物流節點(南山港)1個、農產品物流節點4個、建材市場物流節點7個、再生資源回收集散市場2個、鮮活農產品直供直銷配送中心3個、冷鏈物流項目6個,居然之家建材廣場正在建設中。設立應急儲備企業13個,可儲備商品(含蔬菜、肉類、蛋類、礦泉水、方便食品)5750噸;農貿市場31個,營業面積約89000平方米;3000平米以上大型商場、超市22家,營業面積505400平方米。物流業主要以農產品物流、水(海)產品物流、建材裝飾家具家電物流以及生活性物流為主,郵政快遞物流規模小但發展快,免稅店貨物物流采用獨立的免稅商品專用物流系統。總的來看,目前我市的商貿體系業態還比較單一,且布局分散,航運、水運、鐵路、公路等物流基礎設施配套建設仍然相對滯后,物流效率不高,免稅店受行郵稅稅率上調的影響較大。下一步需大力完善商貿體系,加強梅村綜合物流產業園等綜合物流平臺和特色物流中心建設,爭取繼續創新發展免稅購物,大力推動物流企業轉型發展,加強跨境物流體系建設,提高國際物流便利化水平,創造條件打造區域國際貿易中轉節點。

——教育文體產業。全市共有各類學校319所,在校學生19.6萬人。在加快本地學校和教育機構發展的同時,積極引進一流學校,人大附中三亞學校落戶海棠灣,西南大學簽約托管市第六中學,海南中學簽約托管市實驗中學,與北大附中、上海外國語大學等學校合作辦學的項目正在洽談。下一步需全力提升我市師資力量和教育質量,切實保障教師待遇,特別是要逐步提高山區教師待遇,并創新用好外來優質資源,借以發展三亞教育事業和產業。截至2016年底,三亞市有各類文化企業2000多家,從業人員2萬多人,已落地的有一定規模的文化產業項目40個。三亞千古情2013年開園至今已接待游客近1000萬人次,2016年納稅近6500萬元,是“旅游+文化”發展的典型。(2017年市文體局還未進行核查統計)但目前我市文化產業也正是主要局限在文化旅游、演藝娛樂和時尚消費等方面,缺乏文化創新創意業態,下一步需加快產業升級和多元化發展。三亞氣候環境條件好,近年來舉辦的高水平體育賽事較多,大眾健身也有較好氛圍,但目前體育產業的發展鏈條還沒有形成,缺乏有品質、專業化的體育企業,各類體育用品經營和體育競賽表演、商業賽事、健身、娛樂、教育、培訓等方面的項目和服務不健全,還遠沒有形成規模化的產業。下一步需完善政策體系,引導社會資本積極參與體育產業發展,完善體育產業鏈,培育精品體育賽事活動。

(二)大力完善城市基礎設施。近年來,三亞加快推進“五網”基礎設施建設,城市功能逐步完善。鳳凰機場繼續擴建,西環高鐵通車,2017年鳳凰機場旅客吞吐量1939萬人次,比上年增長11.6%,鐵路客運量1139.33萬人,增長7.93%;三亞新機場、三亞國際郵輪港加快推進,著力打造國際門戶樞紐機場和亞洲最大的郵輪母港;繞城高速公路正式通車,出口路等配套設施逐步完善,紅沙隧道、春光路延伸段、榕根橋等新建和改擴建項目建成投用,三環路建設、勝利路改造等項目扎實推進,三亞大橋重建、海榆東線海棠灣至亞龍灣段道路改擴建工程實現功能性通車,路網體系不斷完善;加快城鄉公交一體化進程,全市92%的行政村開通了公交線路,有軌電車示范線首通段已開展聯調聯試;西部供水項目、大隆灌區配套工程等水利項目加快實施;2012年以來,全市新增變電站11座、輸電線路32條、電網線路638.5公里,累計鋪設天然氣管道537.3公里,天然氣城市普及率達100%,城鄉電網、天然氣管網進一步完善;城區小區和行政村光網覆蓋率達100%,在全市4G信號以及主要公共場所、重點旅游景區WIFI信號基本實現全覆蓋的基礎上,實施智慧城市發展計劃,三亞大數據中心正式啟用,我市正圍繞旅游、交通、城管、政務等重點,加強數據采集、分析和應用,力求更好地滿足市民游客需求。

(三)扎實推進“雙修”試點。近年來,三亞堅決貫徹落實中央和省委的要求,對照中央環保督察反饋意見,不打折扣,立行立改,舉一反三,抓緊抓實25項突出環保問題的整改,堅持統籌抓好“城市治理管理年”、“雙修”、繼續開展生態環境六大專項整治,取得積極進展。特別是2015年以來,在住建部和海南省委、省政府的支持下,舉全市之力開展“雙修”試點,開啟了城市轉型發展的新征程。突出加強生態文明建設,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,以治理內河水系為中心,系統推進山、海、河生態修復。加強截污納管,目前全市共有污水處理廠12座,污水設計處理能力26.7萬噸/天,“雙修”以來新建污水管道120公里、雨水管道67公里、中水管道28公里,新建或改造移動式污水處理站30座,先后封堵沿河排污口300多處,整治沿河污染源400多處,查處違法排污案件100余宗,河流水質持續好轉。加快推進全市30多個受損山體修復工作,目前已完成抱坡嶺廢棄石灰巖礦山治理恢復等工程。修復2.6公里海岸線,完成15公里沙生植被保護和生態恢復,清理搬遷了三亞河口附近的近千艘船舶。實施低碳城市發展計劃,積極推進三亞低碳智慧能源綜合利用海棠灣示范區項目建設。以打擊違法建筑為關鍵,大力推進城市修補。2015年以來全市拆違977萬平方米,拆除戶外廣告牌1.1萬塊。編制《三亞市城市風貌總體規劃》,確定了城市建筑色調、天際線和空間界面等管控細則,完成了解放路示范段工程。加快推進三亞東河國家濕地公園等19個公園和綠道建設,完成了鳳凰路等11條道路的綠化彩化,地下綜合管廊建設、中心城區海綿化改造、夜景燈光改造升級等項目有序推進。狠抓“鞏衛”工作,加強環境衛生整治、環衛設施建設、各類市場治理、重點場所監管,生活垃圾焚燒發電廠、餐廚廢棄物處理廠等項目建成運行,對道路兩側樹池、電表箱、垃圾箱、公廁、圍墻、公安崗亭等設施進行完善,市容市貌明顯改善,成功通過國家衛生城市復審。我們將認真總結試點經驗,進一步擴大“雙修”范圍,豐富“雙修”內涵,全面打造海洋、河流、濕地、山體錯落有致,規劃建設管控到位,風貌獨具特色的美麗生態城市,確保城市建設和治理管理沿著正確軌道前行。

(四)不斷深化改革開放。2014年,我市行政區劃實施重大調整,撤銷了鎮一級行政架構,新設立了四個區,通過下放人員、權限,“市—區—村(社區)”兩級政府、三級管理的框架已基本建立。2015年以來,海南在全國率先開展省域“多規合一”改革,按照省里的統一部署,我市扎實推進相關工作,劃定了生態紅線,并對經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃以及林地、農地等規劃存在的矛盾進行了清理,編制完成了《三亞市總體規劃(空間類2015—2030)》,初步形成“多規合一”審批服務“一張申請表”。深入推進行政審批制度改革,制定市、區兩級權責清單,清理行政審批服務事項,截至2016年底,我市市直單位和省垂管單位34家單位保留行政許可187大項,343子項,較2015年相比精簡144項子項,精簡率26%。(目前新增部分省級下放事項和區級未承接事項,暫時保留行政許可199大項,370子項)。利用“一帶一路”海上合作戰略支點城市的區位優勢,積極擴大對外開放,航油保稅、外籍郵輪特許開展多點掛靠、郵輪邊境游異地辦證等政策獲批實施,三亞的國際友好城市增至14個,目前正在運營的國際(地區)航線達到25條,“4小時、8小時、12小時”國際航程旅游圈正在逐步形成。全力做好保障,為國家對外交往和重大外事活動服務。近年來,瀾湄合作首次領導人會議、瀾湄國家旅游城市(三亞)合作論壇以及世界小姐總決賽、沃爾沃環球帆船賽、克利伯環球帆船賽、世界旅游旅行大會、海南國際旅游貿易博覽會等重大活動在我市成功舉辦。

(五)持續保障和改善民生。扎實推進精準扶貧、精準脫貧,僅2016-2017年度,全市共有1130戶4950人脫貧退出,8個整村推進村全部摘帽,年度計劃減貧人口和已脫貧人口的教育、醫療、住房“三保障”和產業幫扶實現全覆蓋。實施城鄉居民增收計劃,落實就業、創業扶持政策,2017年城鎮常住居民人均可支配收入33638元,農村常住居民人均可支配收入14570元,分別增長8.2%和9.1%。實施教育發展計劃、醫療衛生發展計劃,在加強本地學校和醫院建設的同時,積極引進外地優質資源,解放軍總醫院海南分院建成開診,北大口腔醫院簽約進駐,人大附中三亞學校落戶海棠灣,上海外國語大學和北大附中合作辦學有序推進。截至2017年末,全市各級各類學校達到319所,比2011年增加61所;全市醫療衛生機構435家、床位3590張,比2011年增加43家和975張。城鄉居民養老保險、基本醫療保險和大病保險基本實現全覆蓋,城鄉低保等標準位居全省前列。截至2017年底,全市共開建各類保障性住房38523套,建成保障性住房33086套。大力推進棚戶區改造,盤活土地資源,并以此為抓手完善城市功能與服務,優化產業布局與環境。2015年~2017年,我市已完成棚戶區改造31508戶,今年將繼續抓好陽光海岸、南邊海環河口、西瓜芒果村、月川村、海羅村、臨春村、抱坡村、熱海海洋學院擴建安置區項目、東岸村等10個重點項目(暫無新實施棚改項目)。去年以來,我市認真實施“菜籃子”計劃,建立平價蔬菜產銷聯盟,擴大平價蔬菜銷售網點覆蓋面,蔬菜價格穩中趨降,全市平價蔬菜銷售網點已超過70個。2017年居民消費價格比上年上漲2.9%,低于預期調控目標。

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