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《海南省農作物種子管理條例》解讀

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2018-11-01 15:26:00 海南日報

《海南省農作物種子管理條例》解讀

2018年9月30日,海南省第六屆人民代表大會常務委員會第六次會議表決通過《海南省農作物種子管理條例》(以下簡稱《條例》),于2018年11月1日正式實施。《條例》貫徹落實中央和省委精神,堅持問題導問,回應社會關切,通過規范我省農作物種業管理和南繁健康發展,保障供種安全和糧食安全。

一、立法過程

2017年4月,《條例》起草工作啟動。2017年5月至2018年3月期間,起草小組在省內充分調研論證的基礎上,先后赴北京、云南、湖南、四川、甘肅、內蒙古、新疆、江蘇、江西等地調研學習,并向農業農村部匯報立法工作,發函征求32個省外單位意見,在網上公開征求社會意見,開門立法。2018年4月,黨中央、國務院賦予海南經濟特區改革開放新使命,支持海南建設自由貿易試驗區,逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。《條例》立法背景發生了很大的改變,尤其是對南繁的發展提出了具體要求。在重大的背景和歷史機遇面前,起草小組認真研究學習習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,積極貫徹落實,反復修改《條例》草案,形成草案二次審議稿。

二、立法目的

(一)貫徹落實中央和省委精神

農作物種業是促進農業長期穩定發展、保障糧食安全的根本。習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件強調,要做強做優熱帶特色高效農業,打造國家熱帶現代農業基地;習近平總書記在視察海南時指出,要把熱帶特色現代農業打造成海南經濟的一張王牌;省委、省政府將熱帶特色高效農業放在優化產業結構、培育海南經濟新的增長點的十二個重點產業之中。出臺本地區農作物種子管理條例,可以從源頭保障我省農業穩定高效發展,把熱帶特色現代農業打造成海南富足農民、服務全國的王牌產業。

(二)保障國家南繁基地(海南)建設

南繁基地是我國稀缺的、不可替代的戰略資源,加強南繁基地建設和管理,對推進我國種業發展具有重大意義。建設南繁基地,是黨中央和國務院的戰略部署。習近平總書記視察海南時強調,國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農業科研平臺,一定要建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的“南繁硅谷”。2015年,經國務院批準,原農業部、國家發改委、財政部、原國土資源部和海南省政府聯合印發了《國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃(2015-2025)》。將南繁基地建設和管理納入地方性法規進行規范,為國家南繁科研育種基地(海南)的建設及有序監管南繁活動提供有效的制度保障。

(三)規范我省農作物種子監督管理

近年來,我省在農作物種子監督管理等方面取得了一定成效,但也存在不少問題,如種子監督管理體系不健全,機構不全、隊伍不強,工作難開展;農作物種質資源保護力度不夠,缺少相應的保護手段和措施;非主要農作物管理制度缺失,缺乏相應的制度保障;種子經營企業不規范,假劣種子坑農害農事件時有發生,極大地損害了農民群眾的利益,對農業生產造成一定的威脅,這些問題都需要通過制定地方性法規加以調整和規范。

(四)貫徹實施《中華人民共和國種子法》

《種子法》于2016年1月1日修訂施行,法律對種質資源保護、品種審定、種子生產經營、種子監督管理等內容作出了全面的規定,但部分內容過于原則,有些條款還需要通過地方立法加以補充和完善。為做好與《種子法》的銜接工作,適應種子產業發展新階段的要求,有必要結合我省實際,通過立法形式增強實施《種子法》的針對性和可操作性。

三、主要亮點

《條例》共八章六十九條,對農作物種質資源保護和利用,品種審定、登記和推廣,種子生產經營,南繁建設、管理和服務,種子監督管理等方面做出全面的規定,并設定嚴格的法律責任,可操作性強,主要亮點如下:

(一)健全農作物種子管理體制

我省農作物種子管理存在機構不健全、職能不清、經費不足、隊伍不強等突出問題,種子監管工作難度大。為了解決上述問題,《條例》規定:縣級以上人民政府應當將農作物種子管理所需經費納入同級財政預算;縣級以上人民政府農業主管部門應當依法建立種子管理機構、配備專職人員;鄉鎮人民政府應當確定相關機構或者專人負責本行政區域內農作物種子管理工作;村(居)民委員會協助農業主管部門和鄉鎮人民政府做好農作物種子監督管理相關工作。《條例》從經費、機構、人員等方面健全農作物種子管理體制,建立省、市(縣)、鄉鎮、村四級管理體系,提升我省農作物種子管理能力。

(二)加大農作物種質資源保護力度

海南是我國最大的熱帶地區,種質資源非常豐富,特別是野生稻、野生荔枝等天然農作物種質資源為海南所獨有,十分珍貴。但長期以來,國家及我省關于農作物種質資源保護規定的力度不夠,《種子法》對種質資源保護的規定也較為原則,保護的手段和措施難以滿足實際需求。為此,《條例》規定:對列入國家和省重點保護野生植物名錄的農作物種質資源,以及珍稀、瀕危或者我省特有的野生稻、野生蔬菜、野生水果等天然農作物種質資源予以重點保護,并規定了配套的保護措施和禁止性行為,維護農作物種質資源的生長條件。為了保護我省農作物種質資源安全,《條例》還規定,向省外提供本省特有的農作物種質資源,應當辦理備案手續;從省外引進農作物種質資源的,應當按規定進行隔離試種,經風險評估確認安全后方可使用。

(三)推進農作物種質資源引進中轉基地建設

習近平總書記“4·13”重要講話強調,支持海南建設全球動植物種質資源引進中轉基地。農作物種質資源不僅要保護好,還要開發利用好,讓種質資源創造新的經濟價值和更高的生產力。建設規范的農作物種質資源引進中轉基地,是“一帶一路”倡議下,保障我國生態安全、豐富生物多樣性、提高育種能力的重要舉措。《條例》鼓勵單位和個人依法從境外引進農作物種質資源,并要求省人民政府農業主管部門應當加強與境外種質資源相關機構的合作,開展信息與技術交流,加大優異種質資源引進和交換力度,加快推進農作物種質資源引進中轉基地建設。

(四)嚴格轉基因生物安全管理

我省高度重視轉基因監管工作,嚴禁在我省進行未經批準的轉基因活動。《條例》規定,禁止種植、生產、加工或者經營未經審批的轉基因農作物,禁止為種植者提供未經批準的轉基因農作物種子。為了保障南繁基地的生物育種安全,《條例》規定,在南繁基地從事轉基因農作物種子研究與試驗的單位和個人,應當經過依法審批,并向省人民政府農業主管部門和省南繁管理機構備案。

(五)加強引種備案農作物品種管理

為了加強對同一適宜生態區主要農作物品種引種備案的管理,防范農業風險,《條例》嚴禁引種單位超出適宜種植區域范圍種植和銷售,并建立備案品種退出機制,保障我省農業生產用種安全。《條例》規定:通過引種備案的主要農作物品種應當在適宜種植區域內推廣、銷售。引種備案的農作物品種在使用過程中種性嚴重退化、失去生產利用價值或者出現不可克服的嚴重缺陷,經省人民政府農業主管部門確認后,撤銷引種備案,并向社會公告,停止推廣、銷售。

(六)推行非主要農作物新品種認定制度

《種子法》對主要農作物品種實行審定制度,對列入農業農村部非主要農作物登記目錄的品種實行登記制度,但對未列入登記目錄的其他非主要農作物品種未作規定。目前,我省許多具有熱帶亞熱帶特色的非主要農作物品種,如胡椒、芒果、椰子等并未納入國家非主要農作物品種登記目錄,處于管理盲區。為了管理和保護好我省特色非主要農作物品種,法規建立了非主要農作物新品種認定制度。《條例》規定,未列入非主要農作物登記目錄、經人工選育或者發現并經過改良的非主要農作物新品種,符合特異性、一致性、穩定性要求的,品種選育單位或者個人可以向省人民政府農業主管部門申請認定。

(七)加強農作物種子檢疫管理

植物檢疫是防止為害植物的檢疫性病、蟲、草害傳播蔓延,確保農業生產安全、農業生態環境安全的有效途徑,是防控農業生物災害的重要措施。長期以來,從省外調運未經檢疫的種子到我省的現象普遍存在,嚴重影響了我省農作物生物安全,如我省柑橘黃龍病、檳榔黃化病等病蟲害的發生不同程度都跟檢疫工作不到位有關。為了保護我省農作物種子安全,結合我省島嶼型的地理特點,《條例》規定,未經檢疫的農作物種子和種質資源,禁止進入本省。縣級以上人民政府農業主管部門可以根據需要在港口、車站、機場等口岸設立種子檢疫檢查站,對進出本省的農作物種子和種質資源進行檢疫監督檢查。同時,《條例》對我省農作物種子的產地檢疫作出嚴格規定,單位和個人所繁育的農作物種子調運、推廣或者銷售前,應當向所在地植物檢疫機構申請檢疫,經檢疫合格的方可簽發檢疫合格證。檢疫發現傳染性、毀滅性檢疫對象的,縣級以上人民政府農業主管部門應當采取措施,徹底消除。

(八)規范農作物種子網絡交易管理

隨著我國網購市場的高速發展,通過網絡交易農作物種子的現象日益普遍,伴隨而來的網購誠信、安全等問題也日益增多。《條例》加強對網絡交易農作物種子的監管,對網上經營者和電子商務平臺作出嚴格的要求。《條例》規定,通過網絡交易農作物種子的,經營者應當依法取得種子生產經營許可證或者依法備案,建立和保存種子生產經營檔案,出具紙質發票或者電子發票等購貨憑證或者服務單據,保證可追溯。電子商務平臺應當對平臺內經營者的身份、聯系方式、種子生產經營許可證或者備案文件等信息進行核驗、登記,建立登記檔案。網上經營者和電子商務平臺違反上述規定的,將承擔相應的法律責任。

(九)推進種子生產經營誠信體系建設

《條例》對種子生產經營者委托生產、代銷種子的行為作出了細化的規定,并要求建立種子生產經營企業誠信檔案,讓種子生產經營企業主動接受社會監督,促進種子生產經營企業自我糾錯,合法、誠信經營。《條例》規定,縣級以上人民政府農業主管部門應當建立種子生產經營企業誠信檔案,每半年向社會公布誠信記錄。誠信記錄包括企業的基本信息、生產經營狀況、服務質量、種子質量、技術措施、環境保護措施、履行合同及違法案件處理情況等內容。

(十)規范南繁建設、管理和服務

本次立法最大的亮點是將南繁建設、管理和服務作為專章,對南繁的概念、管理機構、國家南繁科研育種保護區的劃定、登記、檢疫、知識產權保護、設施用地保障等內容作出了全面的規定。南繁科研育種起源于1956年,至今已有60多年歷史,南繁極大地縮短了我國農作物育種周期,有力地促進了我國育種事業的發展,是國家寶貴的農業科研平臺。但是,現行的法律法規未對南繁作出任何規定,南繁在實踐中建設難、管理難,《條例》出臺后,南繁建設和管理將有法可依。

一是南繁概念。《條例》規定,南繁是指利用海南獨特的氣候條件和物種資源,從事農作物品種選育、親本繁育、種植鑒定和種子生產等活動。與原農業部和海南省人民政府2006年出臺的《農作物種子南繁工作管理辦法》相比較,南繁季節不再局限于秋冬季節,從事南繁活動的主體也不再局限于外省的單位和個人,即不論是外省還是本省的單位和個人,只要在我省從事南繁活動,均受到《條例》的調整和規范。同時也為未來境外機構和組織參與南繁科研育種活動預留了空間,具有一定的前瞻性。

二是南繁管理機構。建立健全南繁管理服務體系,南繁管理服務延伸到村(居)。《條例》規定,省和南繁所在地市、縣、自治縣人民政府設立南繁管理機構,負責本轄區內南繁管理和服務工作;在重點鄉鎮配備專職人員,在重點村(居)民委員會安排聯絡員,負責南繁協調服務和信息統計工作。

三是劃定國家南繁科研育種保護區。國家南繁科研育種保護區是國家南繁基地(海南)的重要建設內容。《條例》明確國家南繁科研育種保護區、核心區和生物育種專區的范圍和功能,規定由省人民政府劃定國家南繁科研育種保護區,保護區內設立南繁科研育種核心區,核心區內設立生物育種專區。需要新建科研育種基地的,應當在南繁科研育種核心區內集中連片建設。國家南繁科研育種保護區內的耕地劃入永久基本農田范圍予以保護,實行用途管制。

四是南繁登記。為了利于我省南繁管理機構掌握全國各省市的南繁動態和情況,加強南繁管理和服務,《條例》規定,從事南繁活動的單位和個人應當向所在地市、縣、自治縣南繁管理機構進行登記。違反南繁登記的單位和個人,兩年內不得在我省從事南繁活動。

五是南繁檢疫。南繁檢疫要做到不檢疫不落地,不檢疫不離島。違反南繁檢疫制度的單位和個人,五年內不得在我省從事南繁活動。《條例》規定:禁止攜帶列入農業植物檢疫性有害生物名單的種子進入南繁基地,或者在南繁基地內進行檢疫性病、蟲接種和其他可能危及南繁基地農業生產安全的試驗研究。從省外或者境外引進可能潛伏有危險性病、蟲、雜草及其他有害生物的種子,應當按照省南繁管理機構的要求進行隔離試種,經調查、觀察和檢疫,確定安全后,方可在南繁基地種植。在南繁基地繁育的種子,應當在作物收獲前二十日內向所在地市、縣、自治縣南繁管理機構申請產地檢疫。

六是南繁知識產權保護。南繁材料、品種親本是南繁單位的核心競爭力,具有極高的科研價值,不同于一般的普通物品,需要立法予以特別保護。《條例》規定:保護南繁知識產權和商業秘密,禁止侵犯南繁單位和個人的南繁材料、品種親本和植物新品種。

七是設施用地保障。南繁建設的基礎是保障南繁單位的配套設施用地需求。《條例》規定,省人民政府和南繁所在地市、縣、自治縣人民政府應當合理安排和保障南繁科研、生產、生活配套設施建設用地。南繁單位直接用于科研育種的生產、附屬、配套設施用地按照農用地進行管理。

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